Все кто управлял знают, что если управлять на силе, то это проще, если исполнители универсальны-комформисты (пример дети с их хочу и истериками, феодалы, ранние капиталисты-собственники). Все кто кто управлял знают, что со зрелыми сотрудниками работать на порядок проще чем с конформистами, особенно, если нужно решать проблемы, нестандартные задачи.
Так вот , по мере усложнения государства право силы ушло, но типа передаваемая власть народу, громаде оказалась фиктивной так как незрелые (инфантильные) люди НИГДЕ в мире не могут принимать ОТВЕТСТВЕННЫЕ решения, но хорошо могут контролировать РЕЗУЛЬТАТ касающийся их текущей жизнедеятельности.
Сперва, еще до этого граждан пытались делить по полу, имущественному состоянию, сословию, возрасту, знанию языка или другим принадлежностям к чему-то. Но как бы не происходила бы деление система выборов максимум что могла контролировать - это результат управления понятный для незрелых граждан, а они были всегда при любом делении на сорта людей.
Поэтому подсистема (институт) выборов выполняет строго опредленные функции - контроля за результатом работы оперативной власти, не более. В случае системных кризисов она бессильна так как незрелые люди не понимают что делать и их представители в лучшем случае предлагают им много иснтрументов решения проблем, которые сами по себе, не в комплексе не будут работать.